時勢與政策造英雄

時勢與政策造英雄

王健全/中華經濟研究院副院長

近幾年來，半導體(以DRAM為主)、面板產業發展不順利，電子資訊業(ICT)在蘋果的平板電腦(i-pad)典範轉移下，也使低價的筆記型電腦面臨不小衝擊，加上大陸聯想、中興、華為等企業在電腦、手機業領域上的垂直整合，也使台灣的代工業、零組件產業遭受巨大的挑戰。整體產業的轉型升級及新興產業的發展，除了王品牛排、85度C、鼎泰豐等知名連鎖店的海外展店，提供優渥薪水吸引年輕人大舉投入外，製造業並沒有太多令人振奮的消息，但令人眼睛為之一亮的是生技產業悄悄地闖出一片屬於自己的天空。

生技產業的投資熱潮，引發兩極化的反應，認為不少公司股價的上漲，缺乏基本面支持，僅是熱錢堆砌的炒作而已，不可能持久。不過，其實產業的基本面也逐漸在提升之中。根據生物技術開發中心的估計，2012年台灣生技產業的產值已達860億，相較於去年的成長率接近10%。整體上市、櫃的生技相關企業也達到約八十家，如包括興櫃股票在內，已有上百家。

不少公司在新藥、原料藥的開發，亦有顯著成效，並在美國的FDA專利申請上到達臨門一腳的階段，產業的價值鏈也逐步成熟。最近幾個公司上市、上櫃，也激起了股市投資人的共襄盛舉，整體產業的氣勢亦大幅展現，並已逐步地發展為亞太地區中小型生技公司的集資中心。

生技產業的崛起及成長背後的原因不少。包括廠商過去十年多來的努力，整個產業的價值鏈發展漸趨完整，研發投資的臨界密集已逐步達成；其次，海外具藥廠經驗、新藥開發及熟悉美國FDA法規等生技人才的投入，使產業快速和國際接軌，提高新藥開發成功的機率，也為產業注入了新的活力。

再次，政策的引導，包括《生技新藥產業發展條例》的通過，透過租稅減免、人才培訓來分擔企業發展新藥及藥材的風險，以及包括生技創投基金、整合育成中心(SIC)、TFDA及生技中心的組織再造在內的〈生技起飛鑽石方案〉之規劃，帶動生技產業的發展。

此外，時機的掌握也是關鍵(電子資訊業的發展面臨瓶頸致投資人熱情消退，進而引發熱錢改投入生技產業等)。背後的啟示代表了廠商的投入、海外人才的回流、政策的引導及時機成熟的綜效，促成新興產業的發展，也鼓舞了不少有發展潛力產業的士氣，值得對廠商的執著、過去政策的設計及主導者加以喝采。

至於生技產業發展成功的啟示，是否有可能複製至文化創意或其他產業呢？

第一，產業的發展必須較長時間耕耘研發的投入及競爭優勢的建立，不能著重短線、一蹴即成。

第二，多方面的投入，包括研發、人才培訓的租稅優惠，基金的投入，以及人才的培訓，法規的鬆綁等。

第三，完整的產業鏈，背後包括聚焦若干潛力領域，由上游的基礎研究、產學合作、研發，中游的設計、製造等。下游的市場、品牌、行銷與法規鬆綁均應有相當的規劃及政策，促成產業鏈的完整才能發揮綜效。

第四，廠商的努力包括R&D投入、技術能量的累積，海外人才的引進，使商業模式更精緻、公司管理更上軌道，以及海外行銷通路更能掌握均是關鍵。

第五，資金市場對產業發展的左右和技術發展的重要性不相上下，因此，透過創投，天使基金的媒合，上市／櫃的協助，塑造若干標竿企業的成功，再透過動人故事的擴散，激發民眾熱情，引導投資，將是產業成敗的關鍵。

不過，目前過熱的生技產業，也導致了主力、大戶的哄抬股價，以及投資人不顧公司的獲利一窩蜂投入。其次，美國若干大藥廠急功近利，太重視行銷，不重研發，並透過非法推銷藥品、隱藏藥物副作用的資訊，以及賄賂醫師等不法行徑，破壞生物醫學研究的行徑，亦值得我們在產業萌芽初期加以警惕。因此，更透明的資訊、更多的產業資訊提供、教育投資人，以及產業秩序的維持，也亟為迫切，切勿因一時的激情，重創了投資人，敗壞了產業風氣，也將斲喪生技產業的未來。

最後，我們衷心企盼政府和業者能夠攜手努力，繼生技產業之後，一個接一個的璞玉誕生，那麼台灣的經濟轉型、產業升級就大致有譜了。

2013-05-17工商時報